万安县以问题为导向，创新实施"基础改革破冰、产业转型激活、机制创新护航"三大攻坚行动，在林改深水区蹚出乡村振兴新路径，绘就"生态美、产业兴、百姓富"的立体画卷。
一、基础改革破冰：打通林权流转"任督二脉"
针对林权流转"堵点多、效率低、服务弱"三大痛点，万安构建"三权分置+服务体系"双轮驱动机制，唤醒沉睡林业资源。
（一）三权分置破坚冰。一是搭建流转快车道：在县乡村三级便民中心设立林业服务"全科窗口"，实现收储、评估、登记"一窗通办"。年内办理林权类登记215宗，其中经营权流转10宗975亩，延包登记1446宗2.07万亩，发放收益权证20本、覆盖林地8028亩。二是历史积案清零行动：组建“政策+基层”双专班，采取“挂县领导包案制”“一案一策”攻坚模式，化解1496件历史遗留问题，调处率达89.6%，让林企吃上"定心丸"。三是服务触角深度延伸：创新"片区服务队+林事服务中心"模式，组建4支片区服务队下沉服务，将小额采伐审批权下放至乡镇，一季度完成10起告知承诺制审批。五云林场试点形成毛竹、油茶、林下经济、调查设计等四大服务中心，相关经验获国家林草局推广。
（二）服务体系织密网。一是全域覆盖网络：标准化建设17个乡镇场林业服务窗口，配备62名专职人员，打造"15分钟林业服务圈"，实现群众办事"只进一扇门、只交一套材料"。年办理业务2300余宗，覆盖林地2.7万亩，经营权流转办证效率提升60%。二是全链服务样板：创新"政府搭台、主体唱戏"模式，在泗源林场建成全省首个林事服务中心，整合合作社、龙头企业等新型经营主体，构建"产前技术辅导+产中托管服务+产后营销对接"全链条体系。该中心年服务林农3000余人次，带动周边4个乡镇林下经济产值增长42%，入选国家林草局典型案例。
二、产业转型激活：构建多维增长极
针对林业产业"结构单一、效益低下、链条断裂"瓶颈，构建"示范基地+收储创新+联营共享"三维驱动体系。
（一）示范基地提质效
• 毛竹产业革命：针对30%低产林现状，建设17个标准化示范基地，完成低改2万亩，亩均立竹量从120根提至180根；新建笋竹两用林1065亩，实现"一竹两收"，亩产值突破3000元。
• 油茶产业升级：新造高产油茶林1.63万亩，引进"三华"良种；打造3个300亩以上新造基地、8个低改基地，推广"测土配方+水肥一体"技术，亩均产油量从8公斤增至15公斤。
• 林下经济突破：发展岗梅、黄精等17个道地品种，建立"一乡一特"种植图谱。通过"企业+合作社+农户"模式，完成种植4706亩，储备整地9617亩，亩均综合收益超5000元。
（二）收储信托破僵局
• 托管收储创新：五云公司收储林地2万亩，全县托管规模达2.63万亩，亩均流转价格从300元提至500元。创新"林权信托"模式，设立1000万元双基金（收储基金+担保基金），形成"政府增信+市场运作"风险共担机制。
• 湿地交易创富：建立全市首个湿地资源运营中心，完成8笔交易100.83亩，单价达9.04万元/亩，溢价率超40%；储备湿地3975亩，预计年转化收益超1500万元，实现生态资源资产化。
（三）联营机制共富农
• 林下经济联农模式：五云林场联合村委会、林农共建7000亩中药材套种基地，亩均增收超千元，带动1200余户林农户均年增收1.2万元。
• 高产基地三方共赢：新增场外造林2800亩，发展"林场+林农+村委会"联营模式。建设千亩高产油茶基地（盛产期亩产值4000元）、5千亩笋竹两用林（村集体年增收超5万元），获评省级联农富农典型案例。
三、机制创新护航：构建改革"四梁八柱"
面对集体林改深化期"三化"（资源碎片化、经营粗放化、产业低端化）难题，创新"顶层设计-三级联动-开放借鉴"三维机制，打造丘陵地区改革样板。
（一）顶层设计筑基。构建"1核3向10重"改革框架，以"生态优先、惠民富民"为核心，聚焦"权属优化、产业提质、机制创新"三大方向，细化10个重点项目，形成包含68项任务的《林改项目化推进方案》。建立"问题-措施-成效"闭环管理系统，精准破解融资难、生态产品价值实现等痛点。
（二）三级联动攻坚。一是组织保障：成立县委书记、县长双挂帅改革指挥部，建立"三级书记抓林改"机制，将改革成效纳入林长制考核。二是实施机制：实行"指挥部月调度+专班周例会"双轨管理，推行"项目长+责任链"清单化推进。三是创新激励：开展"月度创新擂台赛"，设立改革先锋奖，涌现"生态银行""碳汇贷"等多项创新成果。
（三）开放借鉴突破。一是外引内创：赴福建三明、江西抚州等地考察，学习"林票制""碳汇交易"经验，结合万安实际创新"托管分成""湿地银行"等模式。二是成效转化：通过托管服务带动农户年均增收1500元，竹产业全链条培育等路径注入改革"源头活水"。
三大攻坚行动以来，全县林业经营主体增长42%，林地流转率提升至65%，初步形成"权属活起来、产业强起来、生态美起来"的良性循环。万安实践表明，以"三箭齐发"策略构建改革"四梁八柱"，既保证了政策落地的系统性，又激发了基层创新的主动性，为集体林改提供了可复制的山区样本。（供稿人：郭庆 江西省吉安市万安县林业局）